С привкусом «зрады». Кто может оказаться под следствием за Харьковские соглашения — анализ НВ
СНБО вытянул в публичное пространство новую «зраду» — принятые 11 лет назад Харьковские соглашения. Часть политиков и экспертов восприняла это как новый пиар офиса Зеленского, но следователи уже начали допрашивать депутатов, а прокуратура заявляет о 10 потенциальных фигурантах.
О том, что правоохранители собираются расследовать события 11-летней давности, стало известно на брифинге Совета национальной безопасности и обороны 11 марта. Секретарь ведомства Алексей Данилов поручил СБУ проверить, нет ли государственной измены в действиях 236 депутатов, которые в 2010 году ратифицировали Харьковские соглашения. На следующий день СБУ начала досудебное расследование по факту совершения государственной измены.
Данилов считает, что Харьковские соглашения привели «к оккупации Крыма и больших проблем на территории Донецкой и Луганской областей». Ведь документ продлил пребывание Черноморского флота России в Крыму до 2042 года, который затем участвовал в оккупации полуострова. По данным Офиса генпрокурора (ОГПУ), после подписания соглашения на полуострове увеличилось количество российских войск и вооружения.
Вместе с тем в обмен на продление пребывания флота РФ в Крыму украинская власть получила скидку на российский газ, цена которого до этого была искусственно завышена.
Накажут ли депутатов?
Харьковские соглашения ратифицировал парламент шестого созыва 27 апреля 2010 года. Этот день под куполом запомнился в украинской истории жесткими драками, дымовой завесой и яйцами, которые летели в тогда спикера Верховной Рады (ВР) Владимира Литвина, как только он открыл заседание. Но это не остановило руководство парламента и соглашения были ратифицированы 236 голосами.
На заседании ВР 27 апреля 2010 года охрана защищала экс-спикера Литвина от "дождя" из яиц / Фото: Ефрем Лукацкий
Среди тех, кто поддержал документ, были депутаты, которые до сих пор остаются в украинской политике: народный избранник от ОПЗЖ Вадим Столар, соратник олигарха Игоря Коломойского и представитель группы За майбутнє Игорь Палица. Также приобщились к Харьковским соглашениям бизнесмены Ринат Ахметов и Василий Хмельницкий, действующий судья КСУ Сергей Головатый, экс-председатель парламента Владимир Литвин и другие.
Сейчас эти люди неохотно комментируют тему Харьковских соглашений. Так, в пресс-службе Ахметова НВ объяснили, что «не комментируют эту тему». Не смогли предоставить комментарий по этому поводу и в Палицы, объяснив это тем, что сейчас депутат болеет коронавирусом. А вот у Литвина сначала сообщили НВ, что он находится за городом, поэтому не может общаться. А через день помощник экс-спикера сказал, что «нет возможности» прокомментировать, потому что «нечего комментировать».
Юристы и действующие народные депутаты считают, что бывших парламентариев нельзя будет привлечь к ответственности за голосование. Ведь 80 статья Конституции это запрещает.
«Именно тех, кто голосовал, нельзя будет привлечь к ответственности… Все-таки индемнитет политический действовал и действует сейчас. И за голосование ни один следователь не докажет. Потому что человек просто скажет, что голосовал, потому что хотел, чтобы была скидка на газ», — пояснила НВ Евгения Кравчук, заместитель председателя фракции Слуга народа (СН).
Но в ОГПУ обращают внимание на то, что деятельность депутатов не ограничивается голосованием. Старший группы прокуроров по делу Харьковских соглашений Денис Иванов рассказал НВ, что следствие проверяет другие действия депутатов, которые не относятся напрямую к голосованию.
Прокуратура сейчас рассматривает ряд следственных версий. «Есть версия о том, что были залиты клеем кнопки для голосования. Есть версия о том, что была двойная регистрация: регистрация карточками и письменная регистрация… В то время Регламент уже был законом Украины, поэтому его соблюдение депутатами также проверяется», — говорит Иванов.
Депутаты от оппозиции пытались помешать ратификации / Фото: Руслан Канюка/День
Кроме того, ратификация могла сопровождаться и коррупцией. Очевидец событий, депутат НУ-НС Олесь Доний, который получил сотрясение мозга в ходе боев в парламенте, рассказал НВ, что регионалы перед ратификацией не имели необходимые 226 голосов. Однако странным образом оппозиция (фракции НУ-НС и БЮТ) тогда передала партии власти свои 16 карточек. Это в итоге и помогло регионалам ратифицировать соглашения.
«На тот момент несколько депутатов утверждали, что за карту [за то, чтобы они проголосовали за Харьковские соглашения] им предлагали $1−3 млн. Если доказать, что средства имеют российский след, то есть интерес третьей стороны другого государства, то вот вам уже акт государственной измены», — говорит Доний.
Он рассказал, что один человек, которому предлагали деньги, готов об этом свидетельствовать. «Очевидно, он может рассказать, кто ему предлагал», — говорит экс-нардеп.
В прокуратуре рассказывают, что следователи уже начали допрашивать бывших парламентариев, которые поддержали соглашения.
«Если там будут основания для подозрений, то следователь обратится к прокурору. Не менее 10 человек мы уже допросили по этим обстоятельствам», — говорит Иванов.
Роль Литвина
Волноваться в этой истории стоит и экс-спикеру ВР. В прокуратуре говорят, что проверяют, в частности, был ли предварительный сговор по Харьковским соглашениям и знал ли об этом Литвин.
«Тогда президент внес документ как неотложный, а Литвин обеспечил его рассмотрение. Есть перечень действий, которые он, как председатель Верховной Рады, должен выполнить, но почему-то какие-то действия он пропустил, или не пропустил. А это — закон Украины о Регламенте. Умышленно он это делал или нет, — с этой позиции да, оценка предоставляется», — рассказал старший группы прокуроров.
Читайте также:
«Харьковские соглашения»: Литвин отрабатывал на все сто, потому что боялся потерять должность — Соболев
Кроме того, соглашение было ратифицировано, несмотря на то, что комитет ВР по вопросам национальной безопасности не предоставил ни одного заключения (тогда голоса на заседании разделились поровну и комитет не принял решения). Еще два других комитета — по иностранным делам и европейской интеграции — рекомендовали Раде не ратифицировать соглашение, поскольку оно противоречит Конституции.
Взялись не только за народных избранников
В Офисе генпрокурора рассказывают, что есть два уголовных производства по Харьковским соглашениям. Первое было открыто еще в 2016 году и охватывает все этапы этой истории — от разработки до имплементации документа. Второе — в 2021 году по поручению СНБО, которое исследует лишь этап ратификации в Верховной Раде.
Поэтому, по словам Иванова, под прицелом следствия также оказались экс-чиновники, которые разрабатывали документ, согласовали на уровне Кабинета министров и имплементировали после ратификации.
По мнению эксперта Центра политико-правовых реформ Николая Хавронюка, понести ответственность могут все, кто был вовлечен в процесс принятия документа (кроме нардепов, которые только голосовали).
«Кто-то кого-то подстрекал относительно голосования или неголосования, кто-то организовывал эти действия, кто-то готовил документы, кто-то подавал идеи… Это все охватывается составом преступления „государственная измена“ при наличии других признаков этого преступления», — пояснил Хавронюк.
Подозрение в государственной измене по этому делу 2016-го года уже получили два человека — беглый президент Виктор Янукович (28 января 2021 г.) и бывший премьер-министр Николай Азаров (24 марта 2021 г.), которые сейчас скрываются за пределами Украины.
Бывший президент Украины Виктор Янукович и экс-президент РФ Дмитрий Медведев подписали российско-украинское соглашение в Харькове 21 апреля 2010 года / Фото: пресс-служба президента РФ
По словам прокурора, на сегодня еще не собрано достаточно доказательств для объявления подозрений другим должностным лицам, которые были причастны к одобрению сделок.
«Но следствие в этом направлении работает. Есть не менее 10 фигурантов, правомерность действий которых проверяется следствием», — добавил Иванов.
Похожую цифру называл НВ также близкий к руководству фракции СН источник: «Те, кто организовывали [могут понести ответственность]… Я думаю, что это до десяти человек. Не более».
Кроме Азарова и Януковича подозрение могут получить члены тогдашнего правительства, которые разработали и согласовали документ. На закрытом заседании Кабмина под председательством Азарова, по данным прокуратуры, чиновники согласовали соглашения, несмотря на то, что они не прошли правовую экспертизу в Минюсте.
«Эти соглашения не проходили такую экспертизу. Азаров 21 апреля, даже не предоставляя текст соглашения, а с голоса озвучив, принял решение с теми, кто присутствовал на этом закрытом заседании Кабинета министров», — рассказал старший группы прокуроров по делу. По его словам, такие действия правительства позволили Януковичу подписать эти соглашения.
МИД, который согласно закону о международных договорах готовит соглашения и предложения к ним, тогда возглавлял Константин Грищенко. Еще ряд чиновников, которые уже давно вне украинской политики (если не вне страны), руководили такими ведомствами: Министерство юстиции возглавлял Александр Лавринович; Министерство обороны — Михаил Ежель; Министерство экономики — Василий Цушко; Министерство финансов — Федор Ярошенко; Министерство внутренних дел — Анатолий Могилев и др.
Также среди чиновников были те, кто и сейчас остается в украинской политике: Министерство топлива и энергетики возглавлял сопредседатель фракции ОПЗЖ Юрий Бойко, а нардеп этой же политсилы Нестор Шуфрич тогда был министром по вопросам чрезвычайных ситуаций.
Но кто именно из бывших членов правительства был на тайном заседании Азарова — об этом в прокуратуре пока не говорят.
Перспектива дела
К расследованию событий 2010 года ожидаемо немало скептически настроенных. Ведь возникает много вопросов: почему взялись за это дело именно сейчас? Не закончится ли расследование на уровне громких заявлений для увеличения рейтинга власти? Смогут ли привлечь к ответственности не только тех, кто сбежал из Украины?
Нардеп Голоса Андрей Осадчук считает, что таким образом власть отвлекает от другой «зрады». «Мое мнение, что эта история раскручивается, потому что идет дискуссия о другой возможной государственной измене, которая состоялась в прошлом году скорее всего в Офисе на Банковой», — уверен он.
Среди сомневающихся в том, что дело будет доведено до суда, — также и пострадавший в ходе ратификации Олесь Доний. «В галопирующем таком стиле они [суд при каденции президента Петра Порошенко] провели уже заочный суд над Януковичем, над которым легче провести, потому что он уже сбежал и самодискредитированный. Вполне возможно, что аналогично все сведется к Януковичу и максимум тем, кто уже убежал», — считает Доний.
В то же время, он добавляет, несмотря на скепсис, заявление СНБО о необходимости расследовать обстоятельства ратификации Харьковских соглашений важное. «Ибо показывает, что руководство государства четко позиционирует себя на сохранении национальных интересов», — говорит Доний.
Нардеп СН Никита Потураев рассказал НВ, что сейчас важно, чтобы следователи распутали клубок в деле: кто отдавал указания и кто реализовывал.
«Возможно, не все можно будет передать в суд. Но максимально распутать эту ситуацию возможно: четко сказать — здесь мы не можем доказать, это не подсудная часть, но мы знаем, что происходило, кто несет ответственность за это», — говорит нардеп.
Между тем в прокуратуре намекают, что скоро могут появиться новые подозрения по делу. «Офисом генерального прокурора, СБУ, ГБР каждый день проводятся следственные и процессуальные действия. То есть работа очень интенсивная, и результат будет в ближайшее время. Это не вопрос лет и месяцев», — говорит прокурор Иванов.