Конституционный локдаун. Что на самом деле сделал КС и три сценария развития ситуации — нереалистичный, временный и фантастический
5 тысяч похороненных коррупционных дел, лицензия на обогащение еще на год и риск изменения курса государства — такие последствия повлекло за собой решение горстки судей, хотевших скрыть собственные доходы. Их мелочное стремление избежать наказания использовали влиятельные лица страны в интересах ее главного врага.
Политический журналист Антон Голобородько разбирался в том, что на самом деле сделал КС, кто за этим стоит и что будет происходить дальше.
Антон Голобородько
1+1=1. Так политические оппоненты Кучмы в 2003 году иронизировали над судьями Конституционного суда, которые решили не засчитывать президенту первый срок и позволили избираться в третий раз. Автором этой математической формулы был серый кардинал Леонида Кучмы Виктор Медведчук, а легализовал ее в КС судья Василий Нимченко. Их целью было оставить Кучму на должности еще на 5 лет, сделать его персоной нон грата для мира и затолкать страну в ловушку Кремля. И так и произошло бы, если бы в последний момент Кучма не включил заднюю.
Прошло 17 лет, и те же Медведчук и Нимченко, которые теперь заседают в пророссийской парламентской фракции ОПЗЖ, попытались сделать это во второй раз — развернуть страну в сторону Москвы, использовав Конституционный суд. Их новая формула: умножить на ноль все реформы, чтобы сделать нон грата теперь уже всю страну. Сознательно или нет, помогают им в этом все: самые влиятельные судьи, Офис президента, парламентское «мономеньшинство Коломойского» и даже спикер.
5+1 лет амнистии для коррупционеров: что на самом деле сделал КС
К онституционный суд поставил в неудобную позу всех, когда 27 октября признал уголовную ответственность за ложь в декларациях непропорционально большим наказанием для коррупционеров, а систему электронного декларирования объявил вне закона.
В Национальном агентстве по предупреждению коррупции подсчитали первые потери. Фактически КС амнистировал 5000 чиновников и судей — примерно столько производств, связанных с неправдивым декларированием имущества и доходов, было открыто с 2015 года. Из-за решения КСУ теперь все они должны быть закрыты. Реанимировать эти дела уже невозможно, независимо от того, чем закончится кризис. По крайней мере так утверждают в НАПК и эксперты по антикоррупции. Даже те дела, фигурантов которых суды уже признали виновными, будут отправлены на пересмотр.
Читайте также:
Судья КС: Допускаю роспуск Конституционного суда, Рада может принять что угодно — даже отменить саму себя
Решение КС не только сделало бесполезной 5 лет работы НАПК. Отменив часть полномочий Агентства, судьи парализовали орган: у его специалистов больше нет права проверять декларации и наличие у власть имущих конфликта интересов, мониторить образ жизни чиновников, составлять админпротоколы и привлекать к ответственности. На момент принятия решения в КС Агентство проводило 560 проверок — это декларации президентов, премьер-министра, министров и других высокопоставленных чиновников. Теперь эти проверки остановлены. Единственное, чем могут сейчас заниматься в НАПК, — это рассматривать имущественные реестры в свое удовольствие. И даже это их кастрированное право возвращено волевым решением Кабмина, которое является сомнительным с точки зрения закона в его трактовке КС.
Но потерянные 5 лет и тысячи приговоров за коррупционные преступления, которых теперь точно не вынесут, — это еще не конец амнистии. Индульгенцию на незаконное обогащение и махинации в декларациях чиновникам могут выписать еще на год — теперь уже просто в парламенте.
Хитрый «план Разумкова»: умножить неопределенность на неопределенность
Р еанимировать убитое судьями электронное декларирование, одну из главных антикоррупционных реформ, взялся парламент, причем лично спикер. Дмитрий Разумков оперативно выступил в роли Бэтмена и предложил просто проигнорировать решение Конституционного суда и восстановить все нормы о декларировании и полномочиях НАПК в той форме, которую они имели до решения суда. Законопроект № 4304, соавтором которого выступил спикер, сейчас рассматривается в Раде в качестве основного и даже как единый антикризисный инструмент. И подается провластной партией как лучший способ решить проблему. 10 ноября «закон Разумкова» прошел профильный комитет — там рекомендовали принять его за основу и в целом. Необходимость такого решения аргументируется так: для устранения состояния правовой неопределенности, созданной решением КС.
Впрочем, на самом деле правовую неопределенность «закон Разумкова», наоборот — создает. Принят в той форме, как есть, он моделирует ситуацию, когда различные органы власти будут по своему усмотрению решать, чем руководствоваться — скандальным решением КС или законом об игнорировании скандального решения КС. Когда такие дела дойдут до суда, судьи будут пользоваться или собственным пониманием и трактовкой закона, или материальными либо политическими стимулами.
Но это только верхушка айсберга. Главное, что этот нерабочий законопроект может еще на целый год спасти от ответственности за незаконное обогащение абсолютно всех чиновников. Об этом уже сейчас предупреждают в НАПК. Потому что дальше события будут развиваться примерно так: парламент поддержит «закон Разумкова», в традиционной манере Офиса президента это подадут обществу как большую победу партии власти над судейским произволом, дальше начнется Новый год, Куршавель и «давайте уже после праздников», после праздников подозреваемые в незаконном обогащении друг за другом начнут оспаривать в судах приговоры, ссылаясь на решение КС, это приобретет массовый характер, активисты начнут бить тревогу, западные партнеры — сделают «последнее предупреждение» и уже официально намекнут на приостановление безвиза, а власть сделает вид, что осознала ошибку, и начнет ее исправлять, и в конце концов даже примут новые законы, не хуже старых. Но есть одно но.
Фото: Сергей Нужненко / Радио Свобода (RFE / RL)
Индульгенция от ВР: парламент дарит лицензию на обогащение
До 1 апреля все должностные лица должны подать декларации за 2020 год. И если продвигаться по описанному сценарию, до 1 апреля Рада не успеет проголосовать новые нормы о декларировании. А это значит, что в декларации 2020 года можно вписывать что угодно — хоть миллиарды, хоть дворцы, хоть рабов, хотя живьем целую маму, «любящую скорость» — никто никого ни за что не накажет. Потому что закон обратной силы не имеет, а значит, на декларации 2020 года распространяться не будет.
По этому сценарию взяться снова за проверку деклараций НАПК сможет только в 2022 году, когда все чиновники подадут декларации уже за 2021-й, и уже будут подпадать под новый закон. К этому времени все Агентство по предотвращению коррупции будет сдувать пыль с бумажек и протирать штаны. И там это прекрасно осознают.
«Закон Разумкова» могут вынести на голосование уже во вторник, 17 ноября. Парламентская оппозиция, так же как и НАПК, утверждает: проблему он не решит. «Комплексные проблемы надо решать комплексно», — объясняет народный депутат фракции Голос Ярослав Юрчишин.
Читайте также:
Сергей Мильман Что меняет скандальное решение Конституционного Суда?
Первый заместитель председателя Комитета по вопросам антикоррупционной политики считает, что парламент должен «запараллелить» решения сразу двух проблем — возвращение полномочий НАПК и ситуацию, которая сложилась в самом Конституционном суде. «Если просто вернуть полномочия НАПК, КС их просто может отменить снова, — объясняет он. — Поэтому и с судом надо что-то делать. Это должен быть комплекс законопроектов — совершенствование процедуры отбора судей, чтобы она была как минимум как в Высшем антикоррупционном суде, повышение кворума в суде, чтобы решения принимались большим количеством судей».
Впрочем, ни одна политическая сила пока не предложила таких решений.
Единственный способ восстановить все «амнистированные» дела называет Виктор Чумак, бывший заместитель генерального прокурора: Конституционный суд должен изменить собственную юридическую позицию.
«Если внести изменения в закон о Конституционном суде, в том числе относительно изменения юридической позиции, пересмотра особых обстоятельств принятого решения, или из-за экстраординарных обстоятельств — а принятие решения в ситуации конфликта интересов могут быть следующими чрезвычайными обстоятельствами — то можно, — говорит Чумак. — Но для этого надо иметь консенсус с политическими силами, а они не хотят ничего восстанавливать».
Нереалистичный, временный и фантастический: сценарии для КС
П онимания и согласованности в том, что делать с самим Конституционным судом, в коридорах власти нет вообще. Президентскую решительную инициативу разогнать весь состав суда оптом отложили в стол: часть президентской фракции не хочет быть инструментом легитимизации не слишком законного президентского плана, часть — вынашивает как раз противоположные планы по КС.
Сейчас бешеный шредер (так окрестили КС после ряда скандальных отмен антикоррупционных реформ) приостановлен, поскольку четверо судей отказались принимать участие в заседаниях, пока кризис не пройдет. Точнее, как оговорился представитель президента в КС Федор Вениславский — они на больничном или самоизолировались. По совпадению, «заболели» именно те четверо судей, которые голосовали против скандального решения. Поэтому такая позиция не слишком надежная, и как надолго судей хватит, чтобы саботировать работу на больничном — непонятно.
Других вариантов выхода из тупика в КС по состоянию на сейчас вообще немного. Первый — судьи сами уходят в отставку — малореалистичен. Второй — временный: Верховная Рада специальным законом блокирует работу суда, точнее, его подрывную деятельность: повышает кворум с 10 до 12 и назначает двух судей на вакантные места по своей квоте, чего до сих пор не сделала за полтора года. А потом ищет способ постепенно перезагрузить КС через прозрачную и конкурентную процедуру.
Фото: Конституционный Суд Украины — официальная страница via Facebook
Акционеры КС: кто стоит за конституционным кризисом
С планированная акция с несколькими игроками — так описывает конституционный локдаун бывший заместитель генпрокурора. Судьи КС, уничтожившие своим решением антикоррупционную систему, включительно с главой суда Александром Тупицким, в этой акции сыграли роль статистов и мелких шулеров, пытавшихся вывести самих себя из-под требования публично декларировать доходы.
Авторами же всех скандальных представлений в КС — о снятии директора НАБУ и Фонда гарантирования вкладов, НАПК и Антикорсуда, упразднении рынка земли и закона о языке — выступили бывшие регионалы и депутаты ОПЗЖ — в частности, все те же Медведчук и Нимченко, члены группы Коломойского За Майбах и фракции Слуга народа, которых напрямую связывают с Коломойским, и нардепы фракции Тимошенко. А теперь, после принятия судьями скандального решения, именно эти депутаты стали главными защитниками независимости Конституционного суда.
Источники утверждают, что Медведчук и Коломойский давали личные гарантии председателю Конституционного суда Тупицкому в том, что Верховная Рада не сможет ему противостоять. Напомню, близкий к Коломойскому член Слуги народа Александр Дубинский уже попытался заблокировать даже беззубый законопроект Разумкова.
В этой парламентской «коалиции спасения Конституционного суда» каждый преследует собственные интересы: упрощенно — Тимошенко — уничтожает рынок земли, Коломойский — спасает Приват, регионалы — стремятся к реваншу. Но всех их объединяют сейчас и общие интересы: остановить интеграцию страны на Запад и вернуть штурвал в Москву; похоронить производства против своих, вернуть деньги и состояние, арестованные антикоррупционными органами, и повысить влияние внутри нынешней властной конструкции.
Офис президента: статисты или сценаристы?
Какова же роль в конституционном локдауне Офиса президента — еще одна тайна, которую сейчас на Банковой пытаются скрыть.
Представитель президента в КС Вениславский утверждает, что решение суда было неожиданностью для ОП и для него самого. Он якобы узнал обо всем только 26 октября, когда суд сообщил, что решение вынесено. И убеждает: президенту об антигосударственном вердикте судей сообщил впервые именно он, по телефону в тот же вечер.
От ответа на вопрос, знали у президента или нет, зависит ответ на куда более важный вопрос: окружение Зеленского сознательно участвовало в подготовке сценария конституционного кризиса или просто прошляпило его?
Читайте также:
Последствия решения КСУ: уголовное дело против экс-директора Укроборонпрома Букина закрыли
«В Офисе — да, а президент — нет, — так отвечает на этот вопрос экс-замгенпрокурора Чумак. — Я не верю, что в ОП не знали. Там отлажена абсолютно нормальная коммуникация с КС — Смирнов коммуницирует, Ермак коммуницирует. Это решение в КС готовило много людей, целый аппарат. Более того, они, скорее всего, и президенту сказали о (подготовке отмены статьи Уголовного кодекса) 366−1, ну и тот дал отмашку: „Как-то там все пройдет“. А обо всем остальном… (не сказали)».
Несколько источников подтвердили, что примерно так и было — в Офисе о подготовке решения точно знали, но недооценили масштаб ударной волны, которая снесла всю антикоррупционную систему.
Какую цель преследовали люди, на которых полагается президент — можно только предполагать, но вариантов здесь немного. ОП по уши укомплектована персонажами, которые находятся в приятельских отношениях с теми, кто добился такого решения суда — Коломойским и так называемыми реваншистами из числа ОПЗЖ и бывших регионалов, и отсутствие реакции ОП могло быть подыгрыванием им. Вторая — архитекторы властной вертикали Зеленского знали о подготовке решения и планировали использовать его в собственных интересах — как повод снять КС и назначить новый, абсолютно лояльный к себе состав судей. Да, при этом они могли недооценивать, какую форму примет решение судей и какие далеко идущие последствия повлечет за собой уничтожение антикоррупционной системы — приведет к миллиардным убыткам, поставит под угрозу международную финансовую помощь и безвиз и отбросит страну назад, на грань геополитического выбора между Западом и Кремлем.
Если вдруг когда-нибудь будет доказано, что не первые, но и не вторые люди в стране сыграли свою роль в этом сценарии сознательно, а не упустили мятеж в КС, они рискуют стать соучастниками преступления против государства.
«Это изменение вектора политики. Так нельзя — менять курс государства решением Конституционного суда», — говорит Чумак.