Ждать (не) стоит. Что происходило с реформами в Украине во время карантина — анализ VoxUkraine

Опубликовано: 22.07.2020

После затишья в конце первого квартала 2020 чиновники приступили к реформам — в фокусе оказались рынок земли и банковская система, пишет аналитик VoxUkraine Ксения Алеканкина, которая проанализировала работу украинской власти во время карантина.

Второй квартал отметился двумя долгожданными реформами — законами об обжаловании неплатежеспособности банков и об обороте земель сельскохозяйственного назначения, которые принесли в Украину новую программу с Международным валютным фондом и денежный транш в $2,1 млрд. К сожалению, политическое давление на НБУ отставка Якова Смолия поставили под вопрос продолжение сотрудничества с МВФ. Поэтому Украина снова сделала шаг назад на пути реформ, пришли к выводу VoxUkraine. НВ публикует их исследование без изменений.

Земельная реформа — актуальна

Благодаря закону об обращении земель сельскохозяйственного назначения впервые с 2001 года украинцы получили право полноценно распоряжаться своей землей: продавать, предоставлять в залог. А вот для покупки земли остались ограничения: общая площадь земли в собственности одного человека не может превышать 10 гектаров, юридические лица с украинскими собственниками смогут покупать землю только с 2024 года, а иностранцы смогут покупать землю в Украине только если такое решение поддержат на всеукраинском референдуме. Государственную и коммунальную землю еще нельзя продавать.

Теперь границы территориальных общин, рек, дорог и даже зданий будут определяться по географическим координатам. Закон о национальной инфраструктуре геопространственных данных позволит наладить учет имущества государства и общин и уменьшит риск возникновения споров по поводу местонахождения или географической принадлежности объектов. Еще один положительный результат закона — объединение всех этих данных в одну информационную систему. Однако важно будет обеспечить ее безопасность от киберпреступников и рейдерства.

«Плохие» банки и «плохие» активы

Теперь банки, которые были признаны неплатежеспособными решением НБУ, больше не могут возвращаться на рынок по решению суда. Закон об обжаловании решений о неплатежеспособности банков установил: максимум, на что могут претендовать их владельцы — денежная компенсация за ошибочное решение Нацбанка.

Читайте также:
Проблемные кредиты с 2015 года. Несколько банков находятся в пограничной ситуации — Рожкова

Ранее после того, как банк был признан неплатежеспособным, а Фонд гарантирования вкладов расплатился с вкладчиками в пределах гарантированной суммы по решению суда такие банки могли возвращаться владельцу со всеми своими активами, фактически рассчитавшись с частью долгов за счет государства. Поскольку механизма возврата таких банков на рынок не существовало, они оказывались в статусе «зомби» без лицензии, работая уже не в статусе банка, а в статусе общества с ограниченной ответственностью.

Дождались реформы и государственные банки. Доля плохих активов в них составляет около 50%. Постановлением об управлении проблемными активами НБУ урегулировал обращение с ними, в частности разрешил продажу таких активов через открытый аукцион по цене ниже их балансовой стоимости.

Принудительная децентрализация — самая противоречивая реформа квартала

По состоянию на 10 января 2020 года, в Украине было создано 1029 объединенных территориальных общин с населением 11,7 млн человек. Весной, чтобы подготовиться к запланированным на осень местным выборам, Верховная Рада приняла закон, по которому Кабинет Министров будет определять админцентры и территории общин на основе перспективных планов. Он перевел децентрализацию из добровольной в принудительную стадию. Теперь объединенные территориальные общины будут формироваться на основе перспективных планов, утвержденных КМУ. По оценкам экспертов, около 120 общин, которые не отвечают требованиям Методики формирования состоятельных территориальных общин, не попали в обновленные перспективные планы Кабмина. На основании решения Правительства о границах общин Центральная избирательная комиссия должна сформировать избирательные округа для проведения выборов в октябре 2020 года.

У экспертов есть предостережение к обоснованности критериев в Методике формирования общин. В частности, так ли важна численность населения и расстояние от центра к удаленным частям общины (она должна составлять не более 20 км или не более 30 минут проезда скорых или пожарных)? В горных районах эти два требования могут противоречить друг другу. А Николаевская и Днепропетровская области являются лидерами среди нарушителей из-за некачественных дорог, которые делают невозможными транспортные перевозки от центра ОТГ к отдаленным поселкам быстрее 30 минут. Еще один спорный вопрос — часть местных налогов в бюджете. Общины не несут ответственность за администрирование местных налогов (это делает налоговая), а максимальные ставки местных налогов и сборов устанавливаются на общегосударственном уровне. Таким образом, следуя Методике состоятельности, КМУ может расформировывать те общины, которые были пионерами децентрализации и служили примером для других. Это снизит доверие людей не только к центральной власти, так и к реформе в целом.

Читайте также: Юрий Бутусов Реформы Зеленского. Кто будет отвечать за результат

Еще одним спорным вопросом является судьба районов — стоит ли оставлять вспомогательную единицу административного устройства между уровнями общин и районов. Мнения экспертов разошлись (17 июля ВРУ приняла постановление Об образовании и ликвидации районов, которое сократило количество районов с 490 до 138).

Что изменилось в ключевых сферах?

Монетарная политика

Кроме закона об обжаловании решений о неплатежеспособности банков и постановления об управлении проблемными активами госбанков, эксперты отметили такие важные события:

улучшение для банков:

лицензия на перевод средств в национальной валюте без открытия счетов стала электронной. Теперь для начала предоставления таких услуг не нужно ждать подписанной бумажной лицензии, компания получает такое право с появлением записи в Электронном реестре лицензий на перевод средств в национальной валюте без открытия счетов. Требования относительно переоформления лицензий также отменены.

улучшение для пользователей банковских услуг:

банковская реклама должна раскрывать основные условия услуги и быть понятной. В частности для кредита должна быть указана реальная годовая процентная ставка, общие расходы потребителя (включая не только проценты, но и комиссии банка, а также платежи по сопутствующим и дополнительным услугам при их наличии), максимальную сумму кредита и его срок. Для депозита — процентную ставку, срок вклада, валюту и минимальную сумму.

работник самостоятельно будет выбирать банк для выплаты заработной платы. По закону это можно было делать и раньше. Но работодатель тратил много времени из-за необходимости перечисления денег в разные банки по разным реквизитам. Теперь даже при выплате зарплаты на счета в разных банках работодатель будет формировать одну ведомость, а банк работодателя самостоятельно делать платежи в том числе на счета в других банках. Но стоит помнить, что перечисление денег в другие банки осуществляется через электронную систему платежей НБУ, а тот берет комиссию за такую операцию. Эту комиссию банки скорее всего переведут на своих клиентов. Поэтому работодателям все равно будет удобнее платить деньги на счета в одном банке.

Государственное управление

Среди главных, кроме упомянутых выше постановления о проблемных активах госбанков и закона о геопространственных данных, такие:

новая процедура заключения контракта с госслужащими — с перечнем достижимых задач и сроком их выполнения. Дополнительным плюсом постановления стало разрешение на дистанционную работу для госслужащих, что особенно актуально во время карантина.

разрешение на посещение правительственных зданий с e-паспортами. Постановление отмечает, что украинцы и иностранцы могут заходить в правительственных здания, если имеют при себе смартфон с мобильным приложением Единого государственного веб-портала электронных услуг «Портал Дія», куда загружен их паспорт.

закон, ограничивающий «законодательный спам» депутатских поправок. После того, как депутаты сгенерировали около 16 300 поправок к «антиколомойському» закону и еще 4000 поправок к закону об обороте земли, был принят закон о том, что законопроекты, к которым подается шквал поправок (в 5 и более раз, чем статей в оригинальном законопроекте, но не менее 500 правок), могут рассматриваться по особой процедуре. Каждая депутатская группа имеет право определить не более 5 поправок, на которых она настаивает.

Государственные финансы

Главными реформами в этом секторе стали следующие:

обжалование закупок в Prozorro стало доступным для малого и среднего бизнеса. Постановление Кабмина установило соответствие стоимости жалобы стоимости закупки, чтобы прекратить «спам» с жалоб на привлекательных торгах. Минимальная стоимость жалобы составит 3000 грн, максимальная — 170 000 грн. Еще одно новшество — плату за удовлетворенную жалобу будут возвращать заявителю.

скрываться от уплаты налогов в «налоговых гаванях» станет труднее. Украина наконец присоединилась к плану BEPS (Base Erosion and Profit Shifting), который имеет целью бороться с размыванием базы и выводом прибыли из-под налогообложения. В частности, Украина внедрит «тест деловой цели» для определения, есть ли настоящая цель в определенной операции с нерезидентом, или это действие произведено с целью минимизации налогообложения. Если цель определить не удастся, то сумма выплат по такой операции будет облагаться налогом.

Инициаторы реформ

Среди ряда нормативных актов, подписанных за этот период, эксперты Индекса реформ отобрали 35, которые должны существенно изменить «правила игры» в стране (в 1 квартале было отобрано 32 нормативных акта). Средняя оценка за реформу составила +1,2 балла из диапазона от -5 до +5 (в предыдущем квартале + 1,0 балл). За второй квартал 2020 мы не зафиксировали ни одной антиреформы.

Инициаторы реформ во II квартале 2020 / Фото: VoxUkraine

Большинство реформ было внедрено нормативными актами Кабинета Министров Украины — 13, еще по 9 реформ инициировали Верховная Рада и Национальный банк. Впервые за длительный период в перечень реформ попали отдельные инициативы Министерства образования и науки, Пенсионного фонда и Национальной комиссии по ценным бумагам и фондовому рынку.

Этот материал опубликован в рамках информационного партнерства НВ и проекта VoxUkraine

Редактор: Александр Стрельников

Похожие статьи