Служат ли партии народу? В поисках партийных ячеек накануне местных выборов — исследование VoxUkraine

Опытные парламентские партии количественно ослабили свои сети в регионах, а «новые» — до сих пор не сумели обеспечить свое присутствие на уровне районов и общин, пишет коллектив авторов VoxUkraine в своем новом исследовании.

Те пять партий, которые победили на парламентских выборах-2019, получили непростую задачу — за год не разочаровать сторонников своей работой в парламенте, а также удачно подготовиться к местным выборам осенью 2020 года. Традиционно, сильные партии комбинируют рекламу и агитацию с такой долгосрочной стратегией наращивания и сохранения своего электората, как развитие сети партийных представительств в регионах.

Однако пошли ли по этому пути действующие парламентские партии и вложились ли в развитие своих всеукраинских сетей, чтобы быть «ближе к народу» в буквальном смысле? Как показывает исследование, это сделали далеко не все.

Резюме: зайти в парламент впервые можно на «хайпе», для последующего вхождения нужна работа на местах

Партия как политическая организация должна помогать гражданам реализовать свое право на политическое участие. Следовательно, она должна не только реализовать представительство общественных интересов в парламенте, но и работать над «проникновением в регионы» — мобилизацией, рекрутингом и обучением политических лидеров по всей стране. Украинское законодательство требует от партий заботиться о своем национальном статусе и региональном представительстве. А именно — по крайней мере зарегистрировать свои областные организации в большинстве областей Украины в течение полугода со дня регистрации [1].

Украинские политические партии в основном выполняют формальные требования законодательства, однако не уделяют внимания развитию своей сети в регионах. Даже такие парламентские партии как Слуга народа и Голос по состоянию на 1 августа 2020 имели лишь по 26 ячеек (почти исключительно — областного уровня). За год во власти они не «спустились» на уровень районов и общин. Впрочем, за последний год СН и Голос удвоили количество своих ячеек.

Наращивает свое представительство в регионах и ОПЗЖ, которая с октября 2019 по август 2020 зарегистрировала как минимум 28 новых территориальных организаций (точные данные получить из Минюста не удалось).

Читайте также:


Реклама «на троечку». Специалисты оценили политические слоганы и кампанию ведущих партий на местных выборах — анализ НВ

Однако очевидно общее снижение присутствия основных политических партий в областях Украины. По данным, предоставленным Гражданской сети ОПОРА в 2017 году Министерством юстиции Украины, шесть парламентских партий VIII созыва совокупно имели более 21 тыс. своих партийных организаций против 9784 ячеек пяти парламентских партий действующего IX созыва ВРУ. Лишь ВО «Батькивщина» за четыре года снизила свое представительство в регионах с почти 17 тыс. ячеек в апреле 2016 года до 7333 в середине 2020 [2]. Вероятными причинами могут быть общая тенденция к сокращению партийного членства в Украине, стремление партий к упрощению отчетности уполномоченным органам и уменьшение усилий на внутрипартийную координацию.

Похоже, что сегодня парламентские партии не ставят себе целью географическую масштабность, наращивание членства и развитие партийной структуры «на перспективу». Понятно, что развитие партии требует значительных ресурсов, в том числе финансовых. Не все партии, особенно молодые, имеют такие ресурсы. И результаты украинских выборов неоднократно показывали: для «одноразовой» победы партии не обязательно иметь развитую сеть своих представительств и широкую членскую базу на время выборов.

В последнее время новые партийные формы получают больше шансов в политике как в демократическом мире, так и в Украине. Сегодня наиболее успешно мобилизуют избирателей партии, лучше всего работающие с медиа, чем те, что перед выборами нарабатывают идеологические основы, наращивают массовое членство, развивают внутрипартийные структуру и демократию. Потребность в членстве, которая была основополагающей для идеологических «кадровых» и массовых партий прошлого века как условие передачи политических месседжей и расширение электората, в современных условиях практически отпала. Зато господствующими инструментами на выборах стали медиа-кампании, вклад в узнаваемость узкого круга партийных лидеров и стратегии «мобилизации последней минуты» (англ. last-minute mobilization) своих сторонников на местах непосредственно перед выборами.

Тем не менее, чтобы удержаться в политике на следующий избирательный цикл, наличия у партий удачных стратегий быстрых побед до сих пор мало. Например, только две парламентские партии из Рады VIII созыва — Батькивщина и БПП «Солидарность» (правопредшественница Европейской Солидарности) — смогли обеспечить свою победу на выборах 2019 года. Обе партии имели разветвленные сети партийных представительств.

В то же время экс-парламентские партии Народный Фронт и Радикальная партия Олега Ляшко за время работы в парламенте не зарегистрировали ни одной местной организации со статусом юридического лица [3]. Этим двум партиям также не удалось успешно подготовиться к внеочередным выборам в ВРУ в 2019 году. Поэтому похоже, что шанс быть избранными повторно с большей вероятностью получают те партии, которые годами способны не потерять связь со своим электоратом. Разветвленная сеть партийных ячеек позволяет партиям быть «ближе к народу» — физически присутствовать на местах и выстраивать длительное взаимодействие с избирателями, сторонниками, имеющимся и потенциальным партийным активом. Удастся ли партиям-хэдлайнерам современности не только собрать свои команды в регионах на короткий предвыборный период, но и сохранить свое присутствие в украинском политикуме «завтра» — вопрос, на который получим ответ на грядущих местных и следующих парламентских выборах.

В этом же материале — о масштабах покрытия ячейками парламентских партий регионов Украины и о тех партиях, которые наиболее активно развивают свои представительства перед местными выборами.

«Паутина» ячеек парламентских партий в регионах

Мы собрали данные о партийных ячейках (областные, городские, районные и первичные) парламентских партий. Данные мы получили в течение апреля — июля 2020 года на серию запросов в региональные управления Министерства юстиции Украины. Несмотря на то, что Южное межрегиональное управление Минюста предоставило информацию только об областных партийных организациях, данные по Одесской, Николаевской и Херсонской областях собраны из отчетов партий в НАПК (охватывают только ячейки, зарегистрированные со статусом юридического лица). Подробные данные — в таблице 1 в Приложении.

Партия Всеукраинское объединение «Батькивщина» имеет наиболее разветвленную систему партийных ячеек — их аж 7333 по всей Украине. ВО «Батькивщина» функционирует как партия с 1999 года и за это время нарастила наибольшую партийную сеть представительств, более-менее равномерно охватывающую все области Украины. Наибольшее количество ячеек — на территории Львовской (1013), Черкасской (814), Полтавской (736) и Киевской областей (688), наименьшее — в Луганской области (6) и г. Киев (12).

Читайте также:


Поговорить захотелось. Почему Зеленский вспомнил о прямой демократии перед выборами

Вторая по количеству партийных ячеек парламентская партия — «Европейская Солидарность». По полученным от управлений Минюста данным, на август 2020 у нее было 2174 структурных образования, из которых только 418 — одноименные. Напомним, что партия «Блок Петра Порошенко „Солидарность“», которая заняла второе место на выборах в ВРУ в 2014 году, перед парламентскими выборами 2019 изменила свое название на «Европейская Солидарность». Однако по состоянию на середину 2020 года львиная доля ячеек партии сохранили прежнее название — их как минимум 1756 по всей Украине.

«Сложно сказать, почему такие центры не сумели за более чем год времени „синхронизироваться“ с собственной партией и сохранили недействительное партийное название. Собственно, в соответствии со статьей 11 Закона „О политических партиях“, сообщать об изменении своих данных (в частности — изменении названия) в 10-дневный срок после принятия соответствующих решений должны только партии, их областные, городские и районные организации, а также первичные ячейки, содержащиеся в Едином государственном реестре. Первичные же ячейки партии без статуса юридического лица не обязаны этого делать», — комментирует ситуацию юрист ОПОРЫ Ольга Коцюруба.

Представительства ЕС распределены почти одинаково по областям Украины без чрезмерной региональной концентрации. Больше всего ячеек партии находится в Хмельницкой (35) и Винницкой (34) областях. В большинстве других областей по 20−30 ячеек. Ни единой ячейки ЕС не зарегистрировано на территории Харьковской области (однако здесь есть 327 ячеек БПП). Аналогичная ситуация в Ровенской области, где есть только 4 ячейки ЕС и 203 БПП. В Одесской, Херсонской, Николаевской областях есть только по одной областной организации ЕС и ни единой со статусом юридического лица организации БПП.

Как пояснил на наш запрос о разъяснении ситуации с переименованием ячеек юрист ЕС Борис Сиклицкий, «у нас переименовано 25 территориальных (областных) организаций, 460 районных и 121 городская (города областного значения). Все партийные организации, а их по состоянию на июль 2020 года было 600, до выборов были переименованы. По данным по первичным ячейкам, у нас их по состоянию на 31.12.2019 года было 4160, из них уже тогда были переименованы 282 (прим. автора: около 7%)» [4].

Третье место по количеству партийных ячеек занимает партия «Оппозиционная Платформа — За Жизнь» с 225 ячейками. Больше всего ячеек сконцентрировано в Житомирской (30), Винницкой (26) и Черниговской (25) областях. 30% организаций охватывают западные области Украины (Волынская, Тернопольская, Закарпатская, Черновицкая, Ивано-Франковская, Ровенская), 26% — области центральной Украины (Полтавская, Черкасская, Кировоградская, Винницкая, Хмельницкая), 27% — северные области (Киевская, Житомирская, Черниговская, Сумская), 10% — южные области (Запорожская, Днепропетровская, Херсонская, Одесская и Николаевская), 0,4% — восточные области (Харьковская, Донецкая, Луганская).

Наименьшую сеть партийных ячеек имеют партии, в 2019 году впервые прошедшие в парламент — «Голос» и «Слуга народа» — по 26 ячеек.

Партия «Голос» имеет по 1 зарегистрированной областной организации во всех областях, кроме Сумской, Полтавской, Луганской, Запорожской и Донецкой, где на июль 2020 не было ни одного зарегистрированного центра. Больше ячеек в Днепропетровской и Черновицкой областях — по 3. По 2 ячейки — в Ивано-Франковской и Житомирской областях.

Похожую структуру сети ячеек имеет и «Слуга народа». По одной областной организации этой партии зарегистрировано во всех областях Украины. Только в Днепропетровской и Черкасской областях по 2 ячейки, а во Львовской — ни одной.

Призрак коммунизма до сих пор шагает по стране

По данным Минюста, парламентские партии, кроме Батькивщины, по количеству своих представительств в регионах далеко позади такого, казалось бы, политического аутсайдера, как Коммунистическая партия Украины. Большое количество зарегистрированных партийных ячеек КПУ находится в Черниговской (374), Полтавской (339), Сумской (319), Днепропетровской (268), Ровенской (263) и других областях.

Читайте также:

Борислав Береза Почему на выборах побеждают популисты?

Деятельность этой партии была запрещена решением суда по иску Министерства юстиции Украины и на основании закона о декоммунизации в конце 2015 года. Однако из-за судебной коллизии выполнение этого решения до сих пор приостановлено, и партия продолжает существовать: «Ежемесячно провожу совещания с первыми секретарями областных комитетов. Все структуры, областные и районные, сохранены. Кадровый потенциал — тоже», — уверял Петр Симоненко в интервью изданию «Украинская правда» в августе 2018 года. Более того, КПУ переходит в наступление: в июле 2019 партия зарегистрировала иск в Минюст с требованием отменить решение о запрете ее деятельности.

Цвет папоротника, или Как найти местное отделение парламентской партии

В украинском законодательстве политическая партия понимается как инструмент, позволяющий отдельным гражданам приобщиться к процессам обсуждения и принятия решений, касающихся развития государства. Поэтому именно партийные ячейки должны стать площадками для дискуссий о национальной политике, в которых могли бы участвовать все заинтересованные граждане.

Напомним, что, по нашим данным, суммарно парламентские партии имеют не менее 9784 представительств на местах (включая ячейки БПП). Однако, как оказалось, найти эти ячейки и присоединиться к ним не так просто, ведь о большей части из них партии не сообщают даже на официальных сайтах и в своих социальных сетях.

По коммуникации партий о своих местных ячейках лидером, так же как и по количеству ячеек, оказалась ВО «Батькивщина». На сайте партии есть контакты всех областных ячеек, включая адрес, электронную почту и телефон общественной приемной. Кроме того, на сайте можно узнать важные новости о деятельности местных ячеек и партийных активистов в разных регионах Украины. Для более точечной коммуникации партия избрала стратегию, которая также наблюдается у партий «Европейская Солидарность» и «Голос»: для ячеек 9 областей и г. Киева были созданы отдельные сайты, где можно увидеть новости о деятельности партии на местах. Ячейки «Батькивщины» в остальных 15 областях не имеют собственных сайтов.

Исчерпывающая информация о центрах ВО «Батькивщина» есть только в 4 областях: на сайтах Донецкой и Днепропетровской областей приведен перечень местных ячеек, а на сайтах Одесской и Волынской областей в перечень включены также адреса, электронные адреса и номера телефонов местных общественных приемных. Для остальных 20 областей и г. Киева в свободном доступе можно найти только информацию об областной организации и ее контакты.

Впрочем, в социальных сетях коммуникация «Батькивщины» о местных ячейках довольно активна. В Facebook есть страницы всех областных организаций партии («Батькивщина Житомир», «Батькивщина Одесса» и т. п.), официальная страница партии и большое количество страниц местных ячеек (например, «Батькивщина Нежин», «ВО „Батькивщина“ Новоукраинка»). Официальная страница «Батькивщины» есть и в Instagram, а количество страниц областных ( «Батькивщина Черновцы», «Батькивщина Винница») и местных («Батькивщина Ямполь», «Батькивщина Могилев-Подолье») ячеек там не уступает Facebook. Поэтому можно сделать вывод, что «Батькивщина» считает главным каналом продвижения партийных ячеек соцсети, а не сайты.

Несмотря на то, что партия «Голос» относительно молодая и не имеет ни одной зарегистрированной ячейки в 5 областях Украины и в оккупированном Крыму, в большинстве регионов коммуникация партии почти не уступает ВО «Батькивщина». Действительно, на официальном сайте партии можно найти контакты (е-mail и телефон) всех областных центров, а также перейти на их сайты (только для 5 областей и г. Киева) или Facebook-страницы. Однако с большинством региональных команд «Голоса» граждане могут связаться только через Интернет или по телефону — ведь адреса 12 из 26 партячеек не опубликованы.

Обстоятельную информацию о местных ячейках партии «Голос» можно получить только в двух областях (Винницкой и Львовской), а также в г. Киев. Впрочем, даже эти данные нельзя считать точными: так, 7 августа 2020 Ярослав Юрчишин, один из народных депутатов от «Голоса», опубликовал такое сообщение на своей странице в Facebook:

Фото: Скриншот VoxUkraine

На наш запрос к депутату, что означает «открытие ячейки», он ответил, что в городе была сплоченная команда партии. В то же время юридически ячейка находилась «в процессе» регистрации в Министерстве юстиции:

Фото: Скриншот VoxUkraine

В то же время на сайте львовского «Голоса» на 4 сентября 2020 года информацию о создании отделения партии в Червонограде можно найти только в разделе «Новости». На странице «Команда изменений», где изложена информация обо всех партийных ячейках Львовской области, информации о ячейке в Червонограде нет.

Создается впечатление, что «Голос» преимущественно склоняется к коммуникации с избирателями через Интернет, чем через создание физических ячеек партии. Действительно, партия имеет много страниц в соцсетях: как официальные центральные аккаунты (Facebook, Instagram), так и ряд аккаунтов региональных ячеек. К примеру, в Полтавской области не существует ни одного официально зарегистрированного отделения партии, однако страницы «Голоса» Полтавщины довольно легко найти в социальных сетях. Похожим образом происходит и коммуникация партии о местных ячейках: так, о существовании организации партии в Червонограде можно узнать только случайно натолкнувшись на ее страницу в одной из указанных соцсетей или на новостную страницу львовского «Голоса».

Несмотря на то, что «Европейская Солидарность» имеет 418 местных ячеек и занимает второе место по их количеству среди парламентских партий, узнать о наличии партийной ячейки в определенном населенном пункте будет довольно сложно. На официальном сайте партии можно найти номер телефона, e-mail и ссылки на сайт территориальных организаций, которые есть в 24 областях Украины и в двух городах — Киеве и Днепре. При переходе на региональные сайты можно найти физические адреса ячеек, расположенных в каждом областном центре, а также ссылки на их страницы в социальных сетях. Однако информацию о местных ячейках можно найти только на сайте львовской «Европейской Солидарности»:

Фото: Скриншот VoxUkraine

Во всех остальных случаях найти местные ячейки можно только связавшись с территориальной организацией «ЕС» в той или иной области.

Значительно доступнее «Европейская Солидарность» коммуницирует о местных ячейках в социальных сетях. К примеру, даже несмотря на наличие отдельного сайта для территориальной организации в городе Киеве, на нем можно найти контакты только центральной ячейки. В то же время в Facebook в свободном доступе есть официальные страницы отдельных местных ячеек для всех 10 районов Киева (Европейская Солидарность — Днепровский район, Европейская Солидарность — Святошинский район и т. д.). В Instagram можно довольно легко найти страницы местных ячеек, о которых не упоминается на партийных сайтах (Европейская Солидарность Белая Церковь, Европейская Солидарность Стрый и т. п.).

Примечательно, что так же, как и «Слуга народа», «ЕС» начинает активно готовиться к местным выборам 2020 года — в Facebook мы заметили ряд страниц, появившихся в конце августа — начале сентября 2020 (Европейская Солидарность Феодосиевская община, Европейская Солидарность Ставищенщины, Европейская Солидарность Березань и т. д.).

Партия «Слуга народа», которая образует крупнейшую фракцию в украинском парламенте, одновременно имеет наименьшую сеть партийных ячеек на местах. На сайте партия коммуницирует избирателям только об областных ячейках: есть информация об адресах, по которым они расположены, e-mail и соцсети (Facebook, Instagram и Telegram) для связи. Такая подробная информация об областных ячейках появилась только в конце августа 2020 года, поскольку в начале нашего исследования на официальном сайте «Слуги народа» были отмечены только ФИО руководителей региональных офисов и ссылки на их страницы в Facebook. По нашему мнению, это признак начала подготовки партии к местным выборам.

В то же время информации о местных ячейках нет ни на официальном сайте партии, ни в социальных сетях. В Facebook и Instagram можно найти страницы различной величины («Слуга народа» Броварская ОТГ, Червоноградский район ОТГ «Слуга Народу»), однако непонятно, соответствуют ли они физическим ячейкам, а также можно ли считать эти страницы официальными представительствами партии.

«Слуга народа» значительно активизировалась в социальных сетях в предвыборный период. К примеру, 1 сентября 2020 была создана страница «Слуга Народа. Андреевская ОТГ», 24 августа 2020 года — «Слуга Народа — Варасский район» и другие. Вероятно, в последующие несколько месяцев партия «Слуга народа» будет расти за счет активного продвижения в социальных сетях в противовес созданию новых ячеек на местах.

Сложнее всего приобщиться к деятельности партии будет сторонникам «Оппозиционные платформы — За жизнь». Поиск любых контактов местных ячеек на сайте партии приводит нас на страницу «Региональные офисы», которая по состоянию на 6 октября 2020 года выглядит вот так:

Фото: Скриншот VoxUkraine

В социальных сетях «Оппозиционная платформа — За жизнь» также не слишком активна: в Facebook можно найти только официальную страницу партии и несколько страниц областных и местных ячеек («Оппозиционных Платформа „ЗА ЖИЗНЬ“. Киев — Киевская область», «ОПЗЖ Татарбунары», «ОПЗЖ Бородянской ОТГ»). В Instagram количество страниц партии также не слишком велико («ОПЗЖ г. Киев», «ОПЗЖ Николаев», «ОПЗЖ Свалявский район» и т. д.). Впрочем, активность партии в соцсетях самая низкая среди всех парламентских, и можно сделать вывод, что «Оппозиционная платформа — За жизнь» в коммуникации делает ставку на визуальную рекламу и рекламу на телевидении.

Фото: Скриншот VoxUkraine

Развитие сети партийных представительств в регионах — это долгосрочная стратегия политических партий для наращивания и сохранения электоральной поддержки. Также это — своеобразная «заявка» на длительное присутствие в регионе и способ быть ближе к проблемам и запросам граждан на местах. Обычно перед местными выборами политические партии начинают развивать или же строить «с нуля» свои региональные представительства. Это — или официальная регистрация и запуск в работу партийных ячеек, или же «эконом-вариант» — сплочение местной команды с задачами «под выборы». Последний вариант — популярная стратегия партий — «кратковременных политических проектов», которые активизируются только перед выборами, активно борются за голоса избирателей исключительно в медиа-пространстве и не вкладываются в развитие устойчивых представительств в регионах.

На основе запросов в управление Минюста мы собрали данные о партийных организациях, которые были зарегистрированы с 1 октября 2019 года — ровно за год до местных выборов. Это позволило увидеть, кто из партий активно взялся за развитие своей сети представительств, чтобы заложить прочную основу перед очередными местными выборами.

Среди парламентских партий больше всего активизировались ОПЗЖ, Голос и Слуга народа. С октября 2019 они зарегистрировали 28, 17 и 15 партийных ячеек соответственно. ОПЗЖ оказалась второй партией в Украине по количеству созданных ячеек, которые сосредоточены преимущественно в Житомирской и Черкасской областях. Только в течение июня-августа 2020 партия Голос объявила о создании локальных команд и открытии 9 ячеек во Львовской области, которые вскоре должны пройти формальную процедуру регистрации. Партия Слуга народа сосредоточилась на регистрации областных центров и открыла один городской — в Кривом Роге. За год до местных выборов Европейская Солидарность и Батькивщина добавили в свой актив лишь по 4 и 7 ячеек соответственно.

Однако хедлайнерами в развитии своих партийных ячеек за год до местных выборов являются непарламентские партии. Интересно, что, по данным социологической группы Рейтинг в июле 2020 года, больше половины граждан (53%), которые пойдут на местные выборы, намерены голосовать за так называемые «местные партии», даже если они будут баллотироваться только в их области. При этом 27% респондентов собираются поддержать известные национальные партии. Несмотря на то, что украинское законодательство позволяет регистрацию и деятельность только всеукраинским партиям и понятия «местной партии» юридически не существует [6], вопрос социологов не выглядит полностью корректным. Тем не менее эти социологические данные свидетельствуют, что украинские граждане до сих пор привержены концепции «партийного обновления» и «новых лиц», но не предоставляют значимого вотума доверия тем основным партиям, которые всего год назад были избраны в парламент.

Среди внепарламентских партий динамично наращивает свое присутствие в регионах «Пропозиция» — партия мэров. Партия будет представлена на местных выборах в 12 областях. Главный офис партии находится в г. Днепр. Мэр города Борис Филатов — один из инициаторов создания партии. С октября 2019 года партия зарегистрировала 66 ячеек по стране. Предварительно, по данным опросов, партия находится на третьем месте в рейтинге популярности в Днепре (15,9%) после Слуги народа и ОПЗЖ.

«Партия Антона Яценко» — вторая по динамике развития своей сети внепарламентская партия, но сосредоточена она исключительно в пределах Черкасской области. Всеукраинское объединение граждан «Черкасчане» также открывает ячейки только в пределах Черкасской области.

Активно открывает местные представительства «Партия Шария». За год до выборов она зарегистрировала 15 ячеек, сосредоточенных в областных центрах центральных, южных и восточных областей. Из них только 2 городские ячейки (в Киеве и Кривом Роге), а остальные — областного уровня. Такой партийный фокус совпадает с географией электоральной поддержки этой партии. Так, согласно данным ЦИК, на парламентских выборах 2019 «Партия Шария» набрала почти 5% в Харьковской и Одесской областях и более 5% в Донецкой. В других восточных и южных областях результат преимущественно превышает 3%.

«Сила и честь» зарегистрировала свои 14 ячеек только в Киевской (3) и Житомирской (11) областях. Партии «Доверие» и «Оппозиционный блок» зарегистрировали свои ячейки исключительно в Луганской области. По тем же данным ЦИК, в 2019 году «Оппозиционный блок» набрал более 5% в Закарпатской и Запорожской областях и почти 5% в Одесской и Луганской. Самые высокие результаты у него в Харьковской и Донецкой — 7,78% и 10,77% соответственно.

«Узкое» название с акцентом на конкретном регионе не ограничивает партии в амбициях национального масштаба и развитии своих сетей. Так, «Партия Черновцов», несмотря на название, за последнее время расширилась на Полтавскую, Закарпатскую, Ровенскую, Одесскую, Львовскую, Винницкую, Херсонскую, Тернопольскую и Николаевскую области. А партии «Молодой Харьков» и «Блок Кернеса — успешный Харьков» нарастили свое присутствие в 9 и 5 областях соответственно.

Такие партии, как Украинская стратегия Гройсмана, Партия Шария, Демократическая сокира, Сила и честь, ВО «Черкасчане», Стабильность и справедливость, Сила людей принимали участие в парламентских выборах 2019 года. Украинская галицкая партия на местных выборах объявила о своем общем баллотировании с Голосом.

Таким образом, накануне местных выборов наблюдаем активное расширение сетей ряда политических партий. Часть из них сосредоточивают свою деятельность в одной области или регионе и четко ориентируются на локальный успех. Другие — развивают всеукраинскую сеть, которая может стать основой для участия в следующих парламентских выборах.

За какими партиями будущее — «традиционными» или виртуальными?

Исследователи партийных систем еще в 80−90-х годах объявили о начале «партийного упадка». Он — в снижении роли партийного членства, низкой способности партий консолидировать группы сторонников вокруг партийных ценностей, больших электоральных затратах. А также — во все большей зависимости партий от спонсоров или государственного финансирования, нестабильном электорате от выборов до выборов, снижении регионального представительства национальных партий и др. Возникает парадокс, когда партии продолжают быть ключевыми игроками в демократиях, но все слабее выполняют возложенные на них демократические функции.

На фоне общего роста равнодушия населения к партиям и выборам как таковым, демократические страны продолжают изобретать свои рецепты поддержки этих актеров государственных политик. Это и введение государственного финансирования партий, и упрощение регистрационных требований, и облегчение доступа к партийной карьере «нечленам» партий и др. К примеру, в Германии, Греции, Швейцарии, Дании и Нидерландах нет или минимальные требования к регистрации партий, а в Испании некоторые ведущие партии вводят новый статус «сторонника партии» в дополнение к формальному партийному членству. В свою очередь, Венецианская комиссия в своих рекомендациях по регулированию деятельности политических партий признает дискриминационным ограничение для регистрации партий «по географическому признаку». То есть требование к партиям иметь представительства в большинстве областей страны создает барьеры для малых партий, которые пользуются популярностью населения только в отдельных регионах, или партий, представляющих интересы национальных меньшинств.

Между тем, в Украине относительно высокие требования к партиям традиционно нормируются слабым контролем за их выполнением. Минюст не отменяет регистрацию партиям, которые не участвуют в выборах в течение 10 лет (прямое требование законодательства о партиях), региональные управления юстиции ведут устаревшие и систематизированные реестры партийных ячеек, граждане не могут получить доступ к базовой информации о партиях от государственных органов для собственного мониторинга и многое другое. Партийная система Украины продолжает жить в двух измерениях: формальном — в нормах, которые в основном актуальны для идеологических партий ХХ века, и реальном — развивая медиа-активность и реализуя политику «хватай всех» перед очередными выборами.

Исповедь охотника за данными

Казалось бы, с существованием Портала открытых данных аккумуляция информации о перечне структурных образований политических партий, то есть публичной информации, о которой политические партии обязаны информировать центральные органы власти*, должна была занять минимальное количество времени. На самом деле авторам этого материала потребовалось более двух месяцев, чтобы собрать необходимые данные. Однако лишь 4 области (Одесская, Херсонская, Николаевская, Закарпатская) разместили относительно актуальную информацию в свободном доступе на Портале открытых данных, из которых только данные Закарпатской области были полными, хотя и в текстовом формате DOC (остальные области предоставили данные только о ячейках областного уровня).

Подавляющее большинство информации о структурных образованиях политических партий, использованных для исследования, были собраны путем длительной переписки с территориальными органами власти, так что об открытости этих данных говорить сложно.

Министерство юстиции, которое по закону «О политических партиях» (*Статья 11: «политическая партия ежегодно информирует центральный орган исполнительной власти, реализующий государственную политику в сфере государственной регистрации (легализации) объединений граждан, других общественных формирований, об областных, городских, районных организациях партии или других структурных образованиях, предусмотренных уставом партии») должно обладать информацией о структурных ячейках политических партий, на наш запрос ответило отказом, аргументируя тем, что эту информацию нужно создавать и министерство не обязано вести учет структурных образований политических партий. Однако, по словам юриста партии Европейская Солидарность: «Мы, как партия, обобщаем информацию один раз в год, как этого требует закон… мы каждый год в соответствии со статьей 11 Закона Украины о политических партиях даем информацию о наших структурных образованиях в Минюст».

Фото: Скриншот VoxUkraine

Фото: Скриншот VoxUkraine

Эту проблему решила отправка запросов на получение публичной информации в Межрегиональные управления Министерства юстиции и Главные территориальные управления Министерства юстиции в областях. Мы отправили 8 запросов в Межрегиональные управления Министерства юстиции и 16 в территориальные управления, из которых получили ответы в течение недели от 7 органов, ответа остальных 71% пришлось ждать месяц. В июле 2020 мы направили повторные запросы в управления юстиции с просьбой предоставить информацию о зарегистрированных в текущем году (по август 2020 года) ячейках партий и не получили ответа с данными из 7 областей.

В свою очередь, Межрегиональное Южное управление юстиции не смогло предоставить нам перечень организаций партий (кроме областных) в Одесской, Херсонской и Николаевской областях. Как оказалось, оно не обладает этой информацией.

Отсутствие данных по первичным, городским и районным партийным организациям в указанных 3 областях пришлось дополнять данными из отчетов партий за 2019 на сайте НАПК, где указываются перечни организаций партий со статусом юридического лица.

Фото: Скриншот VoxUkraine

Квест поиска данных, кроме того, усложнялся тем, что каждое управление находило особый формат информирования. 68% данных были в неструктурированных немашиночитаемых форматах, что затрудняло их обработку и анализ. Из 25 собранных наборов данных было собрано 5 полноценных наборов данных с перечнем адресов, названий, дат регистрации и ФИО руководителей структурных ячеек политических партий в Excel формате, и еще 3 набора в формате Excel с перечнем только названий организаций и только по районам. Полноценные данные, но в формате DOC (X) предоставлены 2 областями, еще 8 областей предоставили данные в формате DOC (X) только по районам. Данные в немашиночитаемом PDF формате предоставили еще 3 области.

Во время сбора данных о центрах мы сознательно не посылали запросы политическим партиям с просьбой предоставить их внутреннюю статистику и пошли путем обычного гражданина/ки, который/ая пытается получить информацию о своей области/городе/районе и обращается к официальным источникам информации. Как оказалось, это тернистый и долгий путь, который все же после системного общения с органами власти принес свои результаты.

Фото: Скриншот VoxUkraine

[1] Закон предусматривает аннулирование регистрации за невыполнение этого и ряда других требований к регистрации и деятельности партий. Впрочем, похоже, что Минюст довольно лоялен к партиям, которые не выполняют законодательные предписания: так, между 2013 и 2016 гг. он аннулировал регистрацию лишь 2 партий (Коммунистической марксистско-ленинской партии и партии «Украинская сила»).

[2] Данные о партийных ячейках парламентских партий в Одесской, Николаевской и Херсонской областях охватывают только ячейки, зарегистрированные со статусом юридического лица. Данные по первичным ячейкам в Киеве, Ивано-Франковской области также не были предоставлены управлениями Минюста.

[3] По данным партийных отчетов НАПК, в частности в 1−2 квартале 2019 г.

[4] Юрист ЕС подтвердил озвученные данные предоставлением Excel-файла с соответствующей внутренней статистикой по структурным образованиям партии. Различия в предоставляемых партией данных и данных, предоставленных управлениями Минюста, свидетельствуют, как минимум, о неготовности уполномоченных органов власти предоставлять гражданам на их информационный запрос полноценные, актуальные и удобные для обработки и анализа данные.

[5] Управления Минюста не предоставили данные о партийных ячейках, зарегистрированных с апреля по август 2020 года в следующих областях: Донецкая, Киевская, Запорожская, Полтавская, Сумская, Черниговская, Одесская.

[6] Согласно статье 3 Закона «О политических партиях», «Политические партии в Украине создаются и действуют только со всеукраинским статусом». Поэтому термин «местная партия» является неформальным и обычно используется для характеристики партий, участвующих в выборах только в пределах одной области или региона.

Авторы:

Ольга Снопок, бакалавр политологии НаУКМА, студентка магистерской программы по публичной политике и управлению в Киевской школе экономики, аналитик в Гражданской сети ОПОРА;

Анастасия Гавриш, бакалавр политологии НаУКМА;

Дарья Кулиш, бакалавр политологии НаУКМА, студентка магистерской программы по политологии Central European University;

Марьян Мельник, специалист политологии НаУКМА, студент Магистратуры по Экономическому анализу в КШЭ;

Елена Рыбий, кандидат политических наук, старший преподаватель НаУКМА.

Этот материал опубликован в рамках информационного партнерства НВ и проекта VoxUkraine

Редактор: Александр Стрельников