Референдум на бумаге. Почему Всеукраинский опрос не станет «оружием народа»

Президент выполнил свое предвыборное обещание — вернул понятие референдум в законодательное поле. Но от этого украинцы не станут больше влиять на власть.

26 января Верховная Рада 255 голосами депутатов Слуга народа (СН) и группы Довіра поддержала законопроект о народовластии через Всеукраинский референдум.

В 2019-м обещание принять подобный документ было частью пиар-стратегии кандидата в президенты Владимира Зеленского. «В нем мы вместе закрепим механизм, по которому только народ Украины будет формировать основные задачи для власти», — писал будущий глава государства в своей программе.

Перед нынешним голосованием в Раде руководитель монобольшинства Давид Арахамия, по данным НВ, предупредил в партийном чате «слуг народа» — если откажетесь поддержать проект, будете исключены из фракции.

И все же несколько его «подчиненных» частично проигнорировали эту просьбу-приказ: Николай Сольский, глава аграрного комитета ВР, Вадим Струневич и некоторые другие представители монобольшинства отсутствовали в зале заседаний.

После голосования представители СН отрапортовали о прорыве в деле народовластия, а оппозиция раскритиковала документ, как несостоятельный.

Читайте также:


Зеленский предложил сменить логотип Батькивщины на «фейспалм», а слоган — на «Двадцать лет на рынке переобуваний»

Разброс мнений

Наотрез отказались воспользоваться зеленой кнопкой «за» фракции Евросолидарность (ЕС), Батькивщина, Голос и группа За майбутнє.

«Этот законопроект не имеет права на существование. Это референдум с очень размытыми формулировками, предлагающий выносить на общенациональное обсуждение вопросы без участия Верховной Рады», — сказал один из лидеров Голоса Сергей Рахманин.

В ЕС посчитали закон о народовластии опасным из-за нормы, позволяющей дистанционно голосовать (пункт об электронном голосовании), а в ОПЗЖ уверены в нелепости закона, который «вообще не будет работать».

Один из ключевых разработчиков документа Руслан Стефанчук, первый вице-спикер ВР и представитель СН, пояснил, что электронное голосование — это вопрос будущего, и оно станет возможным лишь после принятия отдельного законодательного акта и сертификации соответствующей системы.

В Батькивщине пришли к парадоксальному выводу: целью закона является отсрочка на года любых плебисцитов. Также фракции Юлии Тимошенко не по душе усиление роли Центризбиркома, которому предоставляются полномочия по разработке процедуры проведения всенародного опроса. У Леди Ю считают, что эти функции нужно было закрепить за ВР. При этом сама Тимошенко уже на следующий день заявила, что инициирует проведение референдумов сразу по пяти вопросам.

В Батькивщине пришли к парадоксальному выводу: целью закона является отсрочка на года любых плебисцитов / Фото: instagram.com

Не согласна с парламентскими критиками нового закона Ольга Коцюруба, старший советник по юридическим вопросам сети ОПОРА. Она называет принятый документ сбалансированным. «Это консенсусный законопроект, в котором есть предохранители для того, чтобы референдумом нельзя было злоупотреблять, — например, инициировать его каждый месяц по одному и тому же вопросу», — объяснила юрист НВ. А к недостаткам закона она отнесла отсутствие обязательного конституционного контроля по всем вопросам референдума.

Кроме того, приняв данный документ, депутаты заполнили законодательный пробел в Конституции — там же есть пункт о возможности проведения Всеукраинского референдума. При этом в 2018 году Конституционный суд признал закон о референдуме, написанный в 2012-м, неконституционным.

Что можно спрашивать на референдуме?

Референдум позволяет выносить на всенародное обсуждение несколько тем: внесения изменения в Конституцию (в разделах: Общие положения (I), Выборы. Референдум (III), Внесение изменений в Конституцию (XIII)), изменение территории Украины; прекращение действия законов или отдельных их положений (так называемое «народное вето»); и консультироваться по вопросам общегосударственного значения.

Потенциальными вопросами, вынесенными на референдум, могли бы стать: рынок земли, люстрация или функционирование государственного языка.

Народное вето в чем-то походит на решения Конституционного суда, который может признать какие-то действующие нормы несоответствующими Основному закону, после чего парламент должен их усовершенствовать.

Подобное вето встречается в ведущих демократиях не часто, — в Европе оно прямо прописано лишь в конституциях Австрии, Дании, Италии, Латвии и Швейцарии. В некоторых странах можно проводить подобные «отклоняющие» референдумы, а в большинстве государств ветировать законы может лишь глава государства.

Евгения Кравчук, замглавы фракции СН, уверена: «Там [в законе] прописаны предохранители, которые не дадут вынести [на референдум] вопросы, угрожающие суверенитету».

«В части внесения изменений в Конституцию, а также изменения территории, нет никакой подоплеки, так как данные нормы скопировали из Конституции Украины», — подтверждает Коцюруба.

Юрист объясняет, что на всеукраинском опросе могут спросить, например, о легализации оружия, но это будет иметь только консультативный характер.

Также в законе предусмотрено ряд ограничительных мер. На референдум нельзя выносить вопросы, противоречащие Конституции, нормам международного права и декларации прав человека, — например, о введении смертной казни.

Кроме того, у граждан нельзя спрашивать, хотят ли они ликвидировать независимость или нарушить суверенитет Украины. К запретам относятся и вопросы, создающие угрозы нацбезопасности и разжигающие вражду. Украинцы также не смогут через референдум оспаривать экономическую политику правительства по налогам и бюджету.

Среди других предохранителей Коцюруба называет регулирование частоты проведения референдумов — один раз в год, а также запрет повторного вынесения вопроса.

Согласно принятому закону, на один референдум выносится только один вопрос из списка разрешенных тем.

«В случае позитивного голосования на референдуме по вопросу отмены отдельных положений закона, — так называемое „народное вето“, — его результаты становятся безвозвратными и парламент уже не может принимать новый закон с той же формулировкой в течение трех лет. Хотя исходя из положений принятого законопроекта, ВР все же может урегулировать вопрос, приняв немного измененную редакцию», — уточняет Коцюруба.

Как будет проходить референдум и когда первый?

Для проведения референдума нужно сначала внести изменения в Конституцию, где будет предусмотрена «народная инициатива». После чего необходимо принять закон о порядке такой инициативы, — его пока нет даже в черновом виде. Творцы закона предусмотрели один год на внесение изменений в Конституцию, поэтому референдум по «народной инициативе», согласно закону, можно будет оглашать только после 1 января 2022 года.

А вот консультироваться с народом в стиле прошедшего осенью 2020-го президентского опроса, — по поводу легализации оружия, проституции или каннабиса, — можно будет сразу после подписания принятого 26 января закона спикером Дмитрием Разумковым и президентом Зеленским. Однако, по мнению Стефанчука, таких референдумов в Украине не будет, так как они слишком дорогостоящие. По его подсчетам, приблизительная стоимость одного такого составит 2 млрд грн.

По мнению Стефанчука, консультативных референдумов в Украине не будет, так как они слишком дорогостоящие. Приблизительная стоимость составит 2 млрд грн / Фото: facebook.com/verkhovna.rada.ukraine/

Для консультативного опроса или референдума в режиме народного вето должна собраться инициативная группа сторонников и команда противников того или иного вопроса.

Группа сторонников заявляет себя субъектом референдума и начинает сбор подписей, — их нужно получить 3 млн в двух третях областей страны. После чего президент должен провозгласить референдум по народной инициативе.

Параллельно со сбором подписей идет агитация «за» и «против».

Обе стороны должны открыть денежные фонды и осуществлять прозрачное финансирование кампании. «Законопроект предусматривает равные условия как для оппонентов, так и сторонников потенциального вынесенного вопроса на референдум», — поясняет Коцюруба.

После всех пройденных этапов и потраченных государством денег на печать бюллетеней и зарплат сотрудникам комиссий, есть определённый риск, что вся затея инициаторов референдума окажется бессмысленной, — так произойдет в том случае, если проголосует менее 50% избирателей: подобный плебисцит будет считаться несостоявшимся. Достаточно высокий барьер авторы закона оставили из-за фактического состояния войны, в котором находится страна, и вызовов в сфере безопасности.

Вывод

Наличие множества сдерживающих механизмов в законе о Всеукраинском референдуме станет слишком сложным инструментом для использования политиками с точки зрения манипуляций. С другой стороны, фраза Зеленского о «народе, который будет формировать задачи для власти» тоже останется лишь предвыборным обещанием, ведь из-за стоимости и сложности проведения, спрашивать мнение граждан на референдумах будут очень редко.