Время собирать камни. Какими были реформы в Украине за последние три месяца — VoxUkraine

Количество принятых реформ в III квартале 2020 выросло, но не переросло в качество, отмечает аналитик VoxUkraine Ксения Алеканкина. Публикуем ее обзор инициатив украинского правительства за последние три месяца.

Есть две антиреформы, 4 нормативных акта с оценкой «ноль», а в целом реформаторских изменений в третьем квартале власти приняли около полусотни.

Ни уму ни сердцу. Реформы, содержащие как позитивные, так и негативные черты

Это, во-первых, новый Избирательный кодекс, который был необходим в связи с завершением децентрализации и проведением местных выборов. Однако он ввел сложный дизайн открытых списков, слишком высокую избирательную квоту для изменения позиции в списке (25%) и право партий отозвать местных депутатов, что создает риск политического давления на них.

Еще один закон, получивший 0,0 баллов от экспертов iMoRe — это закон, который позволяет использовать деньги государственного бюджета на погашение долгов местных бюджетов, которые брали под строительство дорог. С одной стороны, он может ускорить модернизацию инфраструктуры на местном уровне, а с другой — стимулировать местную власть брать слишком большие долги, которые она не способна погасить. Из-за этого возрастет давление на государственный бюджет, который и так имеет существенный дефицит в этом и следующем году.

Читайте также:

Владислав Рашкован Каких еще реформ вам не хватает?

Из-за противоположных оценок 0,0 баллов получило и введение сбора за каждого авиапассажира и за каждую тонну груза в авиаперевозках. Часть экспертов оценила закон негативно, потому что он увеличивает стоимость авиаперевозок, а часть — положительно, потому что он решил существующую правовую коллизию: по Конституции размер сборов мог регулировать только закон, принятый Верховной Радой, а фактически это делал Кабинет Министров.

Такую же оценку получил долгожданный закон по организации и проведению азартных игр в Украине. Часть экспертов оценили закон положительно, так как он способствует выведению этой деятельности из тени, часть негативно из-за опасности распространения зависимости от азартных игр. Ведь помимо создания реестра лудоманов (зависимых от игры людей), которым запрещен доступ в казино и к игровым автоматам, закон не содержит других предохранителей против катастрофических проигрышей, например, ограничения размера максимальной ставки или установления периода «охлаждения» — то есть промежутка времени между ставками и проигрышами игрока.

Антиреформы квартала — монетизация пакета малыша и поступление детей с ВОТ в украинские вузы

Украинцам, ожидавшим рождения ребенка во второй половине лета, «повезло» стать участниками эксперимента от правительства. Вместо коробки с вещами первой необходимости (пакете малыша) родители должны были получить банковскую карточку с 5000 грн на счету, которые можно было потратить только в определенных онлайн и офлайн магазинах. Это нововведение существенно ограничило доступ к помощи малообеспеченных семей, которые не пользуются интернетом, и тех, кто проживает в сельской местности. Ведь для оформления карты надо было несколько раз посетить ближайшее банковское отделение, часто находящееся в другом населенном пункте. То же касается и оффлайн магазинов, которые находятся только в крупных населенных пунктах. Эксперимент оказался неудачным, и в начале октября его отменили.

Также достаточно контраверсионным оказался инициированный президентом закон об облегченной процедуре поступления детей с временно оккупированных территорий в украинские университеты — несмотря на его социальную важность. Этот закон получил от экспертов 0,5 балла из-за высоких коррупционных рисков. Фактически закон вернул уже забытую практику сдачи вступительных экзаменов собственно в учебном заведении, где нет возможности проверить, действительно ли абитуриент самостоятельно сдал экзамен, и обеспечить одинаковую оценку уровня знаний поступающих в различных учреждениях высшего образования.

Что изменилось в ключевых сферах?

Хороший прогресс произошел в регулировании бизнес-среды. Наконец появилась возможность подавать заявки для регистрации торговых марок и промышленных образцов в электронной форме, а также регистрировать коллективные торговые марки. Облегчена и процедура отмены регистрации — теперь это можно делать не в суде, а в Апелляционной палате. Закон об усилении прав на торговые марки и промышленные образцы эксперты оценили в 2 балла.

Благодаря реформе патентного законодательства значительно усложняется жизнь для «патентных троллей», которые ранее из-за законодательного пробела могли обойти права интеллектуальной собственности на изобретения и приобрести права на полезную модель — запретив таким образом использовать товар или способ производства, который существует в мире уже длительное время. Новый закон должен решить эту проблему за счет внедрения перечня объектов, которые могут быть изобретениями или полезными моделями, а также возможности быстрого прекращения действия «недобросовестного» патента.

Также Украина наконец присоединилась к актуальной классификации товаров внешнеэкономической деятельности от Всемирной таможенной организации. Ранее из-за разногласий в товарных кодах Украины и ее партнеров возникали сложности при таможенном оформлении товаров.

Фондовому рынку и госпитальным округам быть!

Несмотря на важность изменений в бизнес-среде настоящим прорывом квартала являются реформы в монетарной системе и государственных финансах. Это закон о регулировании рынка капитала, который получил от экспертов 3 балла и принятый порядок создания госпитальных округов с опорными учреждениями здравоохранения с 2,5 баллами.

Почему эти изменения важны?

Закон о регулировании рынка капитала призван развить в Украине фондовый рынок. Подавляющее большинство людей, которые имеют средства, инвестируют свои сбережения в банковские депозиты или недвижимость и не используют другие финансовые инструменты вроде деривативных контрактов. Новый закон создает предпосылки для функционирования таких финансовых инструментов. Кроме того, он даст толчок развитию сырьевых бирж и позволит производителям хеджировать (ограничивать) риски удешевления сырья, заключая сделки заранее.

Закон также направлен на защиту потребителя финансовых услуг, который не является профессиональным (квалифицированным) инвестором. Учитывая падение ставок по депозитам, часть украинцев будет «мигрировать» в альтернативные инструменты сбережения, в частности ценные бумаги. Несложно спрогнозировать появление в ближайшее время мобильных приложений для покупки и продажи ценных бумаг и других инвестиций. Поэтому этот закон, не только о деривативах, а о развитии рынков капитала в целом, должен помочь становлению фондового рынка, считает эксперт iMoRe Михаил Демкив.

Читайте также:

Марина Отт Уже не турбо. Как снижается реформаторский пыл парламента

Госпитальный округ — это сеть медицинских учреждений, оказывающих помощь на определенной территории. В сеть могут входить больницы и врачи, которые осуществляют свою медицинскую практику. Рациональная организация госпитальных округов является одним из условий успешного внедрения медицинской реформы. Обновленный порядок утвердил процедуру создания госпитальных округов, зафиксировал понятия «опорные учреждения здравоохранения» и четко определил количественный и персональный состав госпитальных советов (теперь туда обязательно должны входить представители облгосадминистраций и областных советов). Из других важных реформ в сферах монетарной политики и государственных финансов можно выделить внедрение единого стандарта выездных проверок банков и небанковских финансовых учреждений и закон об оборонных закупках, который также получил от экспертов 2 балла. Он вводит конкурентные процедуры при закупке продукции под грифом «секретно», а также открывает реестр производителей продукции оборонного назначения.

Подытоживая, можно сказать, что власти удалось удержать темп реформ. По сравнению с предыдущим кварталом средняя оценка раунда экспертами iMoRe почти не изменилась — +0,73 балла. Главными инициаторами реформ стал парламент (20), правительство (16) и Нацбанк (5). Однако удалось это сделать скорее благодаря количеству поданных законопроектов, чем качеству — значение Индекса реформ не превышало 1,2 балла из 5-ти.

Среднеквартальных значение индекса / Фото: VoxUkraine

Этот материал опубликован в рамках информационного партнерства НП и проекта VoxUkraine

Редактор: Александр Стрельников