Декларирование без риска получить срок? Что важно знать о скандальном решении КС против борьбы с коррупцией в Украине — все подробности
Конституционный суд вынес резонансное решение, которое ограничивает борьбу с коррупцией в Украине. По предварительным данным, судьи отменили уголовную ответственность за недостоверное декларирование имущества и ограничили полномочия НАПК.
Решение КС еще не обнародовано официально, однако оно уже спровоцировало волну вопросов. НВ рассказывает все, что известно о ситуации на данный момент.
Какое обращение рассматривал Конституционный суд? О чем вообще речь?
В августе 2020 года 47 народных депутатов Верховной Рады обратились в КС с представлением, в котором просили рассмотреть конституционность отдельных положений Уголовного кодекса, Гражданского процессуального кодекса, а также ряда законов (О предотвращении коррупции, О прокуратуре, О Национальном антикоррупционном бюро Украины, О Государственном бюро расследований, О Национальном агентстве Украины по вопросам выявления, розыска и управления активами, полученными от коррупционных и других преступлений).
Большинство авторов этого представления — депутаты фракции ОПЗЖ (в т.ч. Илья Кива, Григорий Суркис, Вадим Рабинович, Михаил Папиев, Виктор Медведчук, Олег Волошин, Юлия и Сергей Левочкины, Наталья Королевская, Юрий Бойко и т. д.). Также среди инициаторов обращения есть депутаты группы За будущее.
Эти нардепы утверждали в своем обращении, что обязанность декларировать имущество — в т. ч. чиновниками, депутатами и членами их семей — нарушает их базовые права, гарантированные Конституцией Украины. Де-факто они просили КС оценить (среди прочего), можно ли привлекать к ответственности за недостоверное декларирование.
Читайте также:
Сергей Фурса Конституционное право на бедность
Авторы обращения обрушили свою критику на нормы закона О предотвращении коррупции (в т.ч. необходимость обосновывать наличие крупных активов; порядок их выявления, ареста и взыскания в пользу государства, а также обязанность декларировать имущество членов семьи — включая детей и совместно проживающих лиц).
«Оспариваемые положения закона Украины О предотвращении коррупции (ст.51) даже прямо предусматривают вмешательство в право на неприкосновенность личной и семейной жизни лица, подчеркивая, что такое вмешательство не должно быть чрезмерным. Однако указанное законодательное нормирование противоречит основополагающим конституционным принципам», — утверждают в своем представлении нардепы ОПЗЖ.
Декларировать, но без риска попасть за решетку? В чем суть решения КС
Вечером 27 октября стало известно, что Конституционный суд вынес решение по этому обращению — финал рассмотрения состоялся на закрытой части пленарного заседания суда. Информация об этом есть на сайте КСУ, однако само решение еще не обнародовано — его текст будет опубликован на сайте суда позже.
Тем не менее, уже появились предварительные данные о том, что судьи КСУ частично пошли навстречу депутатам ОПЗЖ и признали неконституционными два пункта из их обращения. Об этом со ссылкой на свои источники в суде сообщил портал ZN.ua.
Согласно этим данным, Конституционный суд отменил уголовную ответственность за недостоверное декларирование чиновников и депутатов, но оставил в силе ответственность административную и дисциплинарную.
«Что важно — судьи КСУ не признавали неконституционным незаконное обогащение и не отменяли электронное декларирование. То есть, уголовная ответственность остается. Также по-прежнему сохраняется электронное декларирование чиновников», — подчеркнул источник ZN.ua.
Кроме того, КС признал не соответствующими Конституции полномочия Национального агентства по предотвращению коррупции (НАПК) — предположительно из-за того, что контролирующие полномочия НАПК якобы нарушают независимость судебной ветки власти в Украине.
Читайте также:
Юрий Бутусов Сокрушительный удар по антикоррупционной системе. Что допустил Зеленский
«Остальные вопросы, которые внесены по представлению депутатов, будут вынесены в отдельное производство, которое будет отложено „в долгий ящик“ или же вообще закрыто», — уточнил собеседник ZN.ua в Конституционном суде.
Об аналогичных сведениях сообщил и источник Укринформа в КС. «Конституционный суд признал неконституционной статью 366−1 Уголовного кодекса и контрольные полномочия НАПК», — сообщил собеседник правительственного информагентства.
А по информации Федора Вениславского, представителя президента в КС, судьи отменили в том числе право НАПК вести мониторинг расходов и доходов судей.
Вопрос внесения необходимых изменений в антикоррупционное законодательство будет рассмотрен после изучения мотивировочной части решения КСУ, сообщил Вениславский в комментарии РБК-Украина.
О подробностях заседания рассказал также Сергей Лещенко, член набсовета Укрзализныци и бывший депутат. Он подтвердил, что КС проголосовал в том числе за отмену статьи 366−1 Уголовного кодекса (недостоверное декларирование). Эта статья предусматривает ответственность в виде штрафа или лишения свободы за предоставление чиновником недостоверных сведений в декларации.
«Проект был роздан утром [во вторник, 27 октября] и проголосован. Такого не было даже при Януковиче. Против выступили лишь четверо судей: [Василий] Лемак, [Олег] Первомайский, [Виктор] Колесник и [Сергей] Головатый», — утверждает Лещенко.
Важно отметить, что трое из этих судей — Головатый, Колесник и Лемак — зимой 2019 года также голосовали против скандального решения КС о неконституционности статьи 368−2 Уголовного кодекса, которая предусматривала наказание для чиновников за незаконное обогащение. Тогда из 18 судей решение не поддержали только четверо (кроме названных, еще Игорь Слиденко).
Почему это решение важно и как на него реагируют в Украине?
Новое решение Конституционного суда может поставить крест на значительной части усилий антикоррупционных органов Украины, созданных за последние годы.
«Множество открытых уголовных дел, в частности в НАБУ, будут закрыты. Например, это непосредственно коснется производств по бывшему министру Игорю Насалику, мэру Одессы Геннадию Труханову и другим», — пишет ZN.ua.
Представитель Верховной Рады в КС Ольга Совгиря заявила, что из-за решения суда «Украина рискует быть втянутой в грандиозный международный скандал».
Она дала понять, что это связано как с самой сутью решения КС, так и с «вопиющими процессуальными нарушениями», среди которых:
суд внепланово изменил повестку дня на 27 октября и включил туда рассмотрение дела по антикоррупционного законодательству;19 октября суд изменил форму рассмотрения дела с устной на письменную, не заслушав участников ни одной из сторон;
подозрительно сжатые сроки рассмотрения дела (представление рассматривалось с 8 октября).
«Принятие судом решения по такому важному вопросу в столь сжатые сроки и без надлежащего выяснения позиций участников, учитывая, что некоторые другие конституционные представления в суде рассматриваются уже более 5 лет, может свидетельствовать об аномальном и нетипичном подходе к рассмотрению конкретного дела», — заявила Совгиря .
https://www.facebook.com/olga.sovgiria/posts/3364356393681530 https://www.facebook.com/olga.sovgiria/posts/3363177130466123
Своими опасениями поделился и Федор Вениславский, представитель Владимира Зеленского в Конституционном суде Украины.
«Если действия КСУ будут продолжаться в том же русле, то нельзя исключать негативных последствий», — заявил он РБК-Украина в ответ на вопрос о возможной угрозе для евроинтеграции Украины и безвизового режима в частности в связи с решением суда.
В Офисе президента Зеленского уже призвали дождаться полного решения КС и заверили, что ничто не сможет остановить движение Украины «к максимальной прозрачности и добропорядочности в политике».
Читайте также:
«Зеленский вернет неотвратимость наказания». На Банковой отреагировали на решение КСУ по антикоррупционному законодательству
При этом в ОП признали, что решение КС «имеет непосредственное отношение к созданию в стране системы максимальной прозрачности государственного управления и местного самоуправления».
На Банковой добавили, что Зеленский будет готов вернуть нормы антикоррупционного законодательства в силу (в случае их отмены), подав в Раду необходимые законопроекты.
«Президент обязательно использует свое право на законодательную инициативу, чтобы восстановить постоянную и максимально эффективную работу системы электронного декларирования и неотвратимость ответственности за умышленное нарушение этих правил. Украинские чиновники и депутаты продолжат декларировать свое имущество и доходы, а антикоррупционные органы будут иметь необходимые полномочия для их проверки и привлечения нарушителей к ответственности», — пообещали в Офисе президента.
«Несмотря на противодействие, соответствующие инструменты в законодательстве Украины будут сохранены или, в крайнем случае, восстановлены, заверили в ОП: «Никакого отступления в антикоррупционной работе не допускаем даже гипотетически».
В Национальном агентстве по предотвращению коррупции, полномочий которого прямо касается решение КС, допустили, что судьи приняли резонансное решение в собственных интересах.
По данным НАПК, признаки декларирования недостоверной информации обнаружили у двух судей КС — Ирины Завгородней и Сергея Головатого [хотя последний, по информации Сергея Лещенко, не поддержал скандальное решение от 27 октября] .
Читайте также:
Отмена наказания за недостоверное декларирование будет иметь для Украины последствия — Геращенко
В декларации Головатого за 2019 год выявили недостоверных сведений на 3,6 млн грн, а в декларации Завгородней за 2018 года — на 615 тыс. грн, в декларации за 2019 года — 754 тыс. грн.
«Это свидетельствует о наличии у Ирины Завгородней и Сергея Головатого конфликта интересов во время участия в принятии решения. Закон запрещает судьям участвовать в деле в таких условиях», — отметили в НАПК.
Там добавили, что рассмотрение судьями решения КС об отмене ответственности за недостоверное декларирование ставит под вопрос объективность суда.
А глава Центра противодействия коррупции Виталий Шабунин прокомментировал решение КС, напомнив о том, что схожий вопрос косвенно обсуждался на т.н. «пленках судьи Вовка» — записях разговоров главы Окружного административного суда Киева (ОАСК) Павла Вовка, которые ранее обнародовало НАБУ.
Шабунин привел две цитаты из эти записей:
«Два суда уже принадлежат нам — Конституционный суд и Окружной административный».«Нашими общими усилиями […] родилось решение о незаконном обогащении [скандальная отмена нормы в 2019 году], о признании неконституционным. Поэтому есть возможность у вас приобрести на себя все, что вы хотите. Остается открытым вопрос о добродетельности [проверки чиновников, которые проводит в т. ч. НАПК согласно поданным декларациям]».
«Вопрос о „добродетельности“ карманный КСУ Вовка вчера тоже решил», — делает вывод Шабунин. Теперь, по его словам, многое будет зависеть от политической воли Владимира Зеленского.
https://www.facebook.com/vitaliy.shabunin/posts/10157772294624537
По словам главы Центра противодействия коррупции, «прошлой осенью, когда ОП Зеленского еще прислушивался к советам, мы подробно описали им этот сценарий».
«Тогда мы написали им несколько вариантов его блокировки. ОП не воспользовался ни од ним из них. Более того, там начали защищать ОАСК, думая, что используют его, — утверждает Шабунин. — В итоге ОАСК использует не только Зеленского, но и КСУ, и ВСП […]. Вопрос только в том, что выберет Зеленский: и дальше делать вид, что он ничего не знает, или наконец станет гарантом Конституции. Ну хотя бы попробует».
Позиция КС
28 октября, почти через сутки после появления информации о резонансном решении, Конституционный суд заявил о якобы «незаконном влиянии» на него антикоррупционных органов. Об этом идет речь в специальном обращении КСУ к президенту Владимиру Зеленскому, спикеру Верховной Рады Дмитрию Разумкову и премьер-министру Украины Денису Шмыгалю.
Читайте также:
Конституционный суд заявил о «постоянном давлении» со стороны антикоррупционных органов
В нем судьи КС жалуются на то, что суд «в течение нескольких месяцев находится под постоянным давлением органов государственной власти, в частности Национального агентства по вопросам предотвращения коррупции, Национального антикоррупционного бюро Украины и некоторых политиков».
«Незаконное влияние оказывается как на отдельных судей Конституционного суда Украины, так и на суд в целом с целью остановки его работы, подрыва авторитета и потери общественного доверия», — говорится в заявлении собрания судей КСУ.
Там уверяют, что «вопреки попыткам отдельных лиц и политиков» якобы дестабилизировать работу КС, он в своей работе будет руководствоваться Конституцией Украины «и действовать исключительно в интересах украинского народа».
В КС также отвергли обвинения в предвзятости и ангажированности.
Редактор: Инна Семенова